利兹：地方政府在邻里规划中的角色
编辑团队
原文：该案例由Planning Aid England完成
原文链接：http://www.ourneighbourhoodplanning.org.uk/case-studies/view/424
翻译：王泽宇
校稿：张丞国 编辑排版：秦小珍
目前，在利兹有大约四十个地区正在制定邻里规划方案。利兹辖区内既有教区理事会，也有邻里规划论坛。最初，设立了教区的地区对邻里规划热情高涨，而内城地区却用了较长时间来建立论坛并着手开展相关工作。当前的工作进展顺利，最终可能形成由教区理事会领导和由论坛领导比例六四开的局面。
图：利兹市行政区划图
图：截止2015年2月利兹邻里规划情况
（红色区域为已进行规划，粉色区域为申请中，黄色圆点为邻里论坛所在地）
利兹市政府并没有因此招募新员工，但为了更好地为邻里规划提供支持，市政府内部进行了小规模重组。市府现有一名全职员工主管邻里规划，并有若干职员各司其责协助邻里规划的相关活动。利兹市政府还编制了指南 来帮助人们了解规划的过程。
这支管理队伍将利兹分成了许多“楔形区域”，并为每个区域指派了一名职员，作为其区域内所有邻里规划团体的主要联系人。市政府不只是提供规划技术上的支持，还在咨询和参与、项目交付以及能力建设等方面为较贫困的社区提供协助。
市政府根据各地区的需求和外来资金与支持的变化来调整支持力度。资源规划不易拿捏，但因各地区在邻里规划中处于不同阶段，这一问题还不太突出。
图：利兹议会的宣传册
利兹的案例给了我们一个重要建议：在提交申请之前，一定先和市政府进行商议。在不设教区理事会和镇政府的地区，关于申请中划定的地区边界，在提交前一定要征得当地社区的同意：若他们对此有异议，接下来的工作都将被延宕。
不过，即便在设立了教区的地方，事情也没那么简单——因为很重要的一点是：你所划定的邻里地区也需符合规划常理。举例来说，利兹的两个教区理事会都根据自己的现状边界提交了邻里边界申请。但这些边界是在M1公路修建之前划定的，如今这条公路穿过了教区的南部，形成了规划意义上的一条“天然边界”。最初的申请在提交之前并没有和市政府进行商议，因而被拒绝。市政府后来又与这两个郊区理事会一同确定了新的边界，并予以认定。
在利兹，认定邻里地区（边界）和论坛是一个“代议决策”的过程，意思是这些决策由市政府的“规划执行委员”作出，无须经由委员会或小组决定。有关该过程的决议出台于2012年的一份报告，报告针对邻里规划的程序与协议，以及与市政府执行董事会的商议流程。由于各地区的委员会每两三个月才碰一次头，上述决议也会加快邻里规划的进度。选区议员、地区委员会主席和执行官员都是决策时的咨询对象。
市政府运用了现有机制来推动邻里规划，并对人们的期望有所把控。举例来说，当邻里规划仍是新鲜事物时，政府官员在教区理事会和镇政府的年度研讨会上做了不少相关展示。这让他们能够一次性地将相关信息传达到许多地区；同时，他们也面向当地政府的议员们做了许多类似的展示，让议员们了解自己在邻里规划中的角色。邻里规划的推广已进入到内城社区，这也有助于市政府达成其他的目标。
图：相关会议
利兹邻里规划推进小组每两三个月举行一次会议，与会者包括大部分市政府主委以及英格兰规划援助（Planning Aid England）和利兹志愿行动（Voluntary Action Leeds）等组织的成员。
利兹邻里规划推进小组的主席职位由市政府规划部门的负责人担任。小组由市政府组织，但所有成员都可以为小组议程及其议题讨论献计献策。推进小组批准了邻里规划协议，其中规定了当地规划部门和邻里规划组织各自所承担的角色与职责。实际上，这份文件感觉上更像是一份合作协议，而非一份来自市政府的决议。
在开始思考地区和边界问题之前，须确切了解邻里规划的可为与不可为。在利兹，许多关于边界的争议实际上来源于对邻里规划目的的误解。
在申请任何资助之前，想一下你所在团体拥有哪些专业技术知识，能做到哪些事，或有什么现成的资源。然后，再去申请确实必需的资助。这会让你的申请变得更有说服力，并有助于提升你的预算规划和管理等能力。
明确你想从邻里规划中得到什么，并检验你的想法。
为当地社区或其他对利兹邻里规划感兴趣的人提供的指南 ，其具体内容包括：
对邻里规划及方案的介绍
社区在准备邻里规划方案时所需遵循的步骤
市政府所扮演的角色
可获得的支持与协助
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